В 2011 году неожиданно для Игоря Смирнова, казалось непотопляемого президента ПМР, на выборах победил молодой политик Евгений Шевчук. Может быть, для него это и было неожиданностью, но только не для большинства приднестровцев. Люди ждали перемен и не могли смириться с теми процессами, которые происходили в Приднестровье.
Стагнация и отсутствие реформ стали идеальной средой для команды, которая была создана вокруг первого президента непризнанной республики. Воровство, коррупция и прочие негативные процессы лишь только усугубляли происходящее. В оппозиционных СМИ открыто печатались статьи о клане Смирнова. Чего только стоили предприимчивая невестка Марина Смирнова и сын Владимир, занимавший пост главного таможенника страны. Складывалось ощущение, что республику творчески «пилили» на части те, кто прикрывались лозунгами о патриотизме и независимости.
Монополизм и отсутствие условий для серьезного развития малого бизнеса не давали социально активным людям возможность развивать свое дело, толкали их на миграцию. В абсолютном большинстве за бесценок проданные предприятия, в ходе тотальной приватизации, дававшие прибыль и рабочие места для населения, за редким исключением, сократили объемы производства.
Во внешней политике господствовала главная идея: вести переговоры за независимость хоть 100 лет – мол, нам спешить некуда. Поэтому и переговоров никаких не было.
Для большинства населения была определена всего лишь одна перспектива – жить в резервации, где время застыло, политические игроки просто имитируют переговорный процесс, а приближенные к телу хапают, что возможно.
Молодежь, наблюдая за происходящим, мечтала только об одном – получить образование где-нибудь за рубежом и больше никогда сюда не возвращаться.

Как реагировало общество на эти процессы? Никак. По настоящему гражданскому обществу сложиться не удалось. Репрессивные структуры Министерства государственной безопасности (МГБ) и министерства внутренних дел (МВД) использовались для подавления любых зародышей недовольства. Официальные СМИ пели хвалу всему происходящему и упорно замалчивали реальные процессы в Приднестровье. Отсутствие критических материалов стало нормой на страницах газет, издаваемых центральными и местными властями. Телевидение не отличалось от своих печатных коллег. Создание независимых электронных СМИ не допускалось. Единственное исключение сделали для масс-медиа фирмы «Шериф», которая до определенной поры в политику не лезла. А если и стала потом заниматься, только лишь для того, чтобы использовать политический рычаг для защиты своих интересов в переговорах с командой Смирнова, что, кстати, ей удавалось неплохо.
Одна-две оппозиционные газеты серьезной погоды не делали, тиражи для сильно сократившегося населения ПМР были небольшими от тысячи до двух тысяч экземпляров.
Само население начало катастрофически уменьшаться, хотя власть любыми способами пыталась это скрыть. При переписи населения делалось все, чтобы не показать реальную картину бегства. При наличии более 730 тысяч человек на момент создания ПМР заявили, что по результатам переписи 2004 года проживает более 555 тысяч, хотя на самом деле число людей, проживавших сократилось, по мнению ряда экспертов, чуть больше 400 тысяч человек.

Общество ждало перемен. Игорь Смирнов и его команда не видели этого или не хотели видеть. Поэтому на выборах первый президент не вошел даже в двойку лидеров и сошел с дистанции. Народ связал свои перемены с молодым и энергичным Евгением Шевчуком. Это было протестное голосование. Как говорили в то время: в большинстве своем голосовали не за Шевчука, голосовали против Смирнова и монополии «Шерифа».

И вот прошел определенный, значительный срок времени. Он уже позволяет проанализировать процессы, происходящие в Приднестровье. Оценить действия нового президента и исполнительной власти, формирование которой напрямую зависит от Евгения Шевчука.
Итак, что же изменилось? Ведь одно дело – давать предвыборные обещания, другое – претворить их в жизнь.
Для начала зафиксируем то, что новому президенту досталась сложнейшая ситуация: разваленная и разграбленная экономика, низкие тарифы на энергоносители и услуги, как для населения, так и для ряда т.н. бюджетообразующих предприятий. Частично дыры в бюджете закрывались поступлениями из Российской федерации. Частично, можно предположить, за счет теневых схем бизнеса. Оставлять такую нежизнеспособную схему было нельзя. Поэтому необходимо было предпринять шаги для создания реальной экономической и финансовой системы.
С финансами, как оказалось, было проще. На должность главного банкира ПМР был назначен Эдуард Косовский, имеющий репутацию серьезного специалиста банковского дела. Он смог за короткий период времени расчистить авгиевы конюшни, созданные его предшественниками. Рубль и условия игры стали стабильными, что всегда является одним из главных условий развития национальной экономики.
Но для поступлений в бюджет надо было серьезно трансформировать реальный сектор экономики. Фирму «Шериф» лишили ранее данных Смирновым льгот, и практически тут же она стала лидером поступлений налогов в бюджет. Можно только представить какие раньше суммы проходили мимо кармана государства, и какой потенциал был потерян в республике! Одновременно началось оживление в тех секторах бизнеса, куда раньше никто кроме «Шерифа» не входил. Появление в будущем реальных конкурентов этой фирмы может вызвать падение цен, как на товары, так и на услуги. Хотя мне тяжело предположить, как могут войти на рынок телекоммуникационных услуг его конкуренты. Он слишком мал и монополизирован.
Была попытка лишить льготных тарифов ряда предприятий таких как, к примеру, ММЗ (Молдавский металлургический завод). Действительно, государство дало возможность им покупать топливо по низким ценам, оговорив то, что сэкономленные ресурсы пойдут на развитие и расширение производства. Как это обычно бывает, ресурсы были сэкономлены, но для собственников, а дело дальше не шло. Из-за серьезных противоречий ММЗ даже был остановлен, что грозило для города Рыбницы, да и республике в целом серьезными проблемами. Думаю, что сейчас нашли более или менее компромиссное решение, однако бюджет в этот период потерял значительные налоговые поступления.
Далее, ряд приватизированных предприятий удалось вернуть в государственную или почти в государственную собственность. Но кроме этого власть смогла запустить производство. Возьмем, к примеру, Бендерский МЭЗ (Маслоэстракционный завод). А это означало, что появились рабочие места. Взятый курс, условно скажем на «реприватизацию», позволил надеяться на возрождение производств и дополнительные поступления в бюджет. Оправдало ли это себя? Оправдало! В Бендерах собираемость налогов выросла на значительную сумму. Город перестал быть дотационным. Если госконтроль за деятельностью приватизированных предприятий будет продолжен, то можно надеяться, что они, хотят того или нет, будут вынуждены искать пути эффективного производства, или владельцы отдадут их другому более эффективному собственнику.

Вопрос экономии бюджетных средств был одним из главных на повестке дня. В Приднестровье была создана огромная бюрократическая машина, на содержание которой уходили огромные деньги. Семеро с ложкой и один с сошкой – эта пословица как нельзя точнее обрисовывает положение дел.
Судя по отчетам, в исполнительной власти удалось сократить более 1600 рабочих мест. Для нынешней ситуации довольно неплохой показатель, но не конечный. По моему мнению, сокращения, хоть и не добавляют популярности в массах, но вещь необходимая. Параллельно надо дать людям возможность устроиться на иные рабочие места или открыть свое дело.

Естественно, что путем жесткого контроля и сильного налогового пресса нельзя было решить все проблемы, накопившиеся в Приднестровье. Поэтому главным стабилизирующим фактором еще долго будет финансовая помощь России.

Надо отметить, что одними из главных аргументов противников Шевчука были доводы такого плана: Шевчук сдает ПМР! Он не принят в Москве! Россия не выделяет деньги – значит, не доверяет Шевчуку!
По прошествии времени эти крики стихли. Почва исчезла. Москва активно поддержала молодого президента не только финансами, но и другими акциями. Такого не было при Смирнове. Что здесь послужило первопричиной? Сменившаяся внешнеполитическая обстановка, изменение настроений в Кремле – не будем гадать. Факт есть факт – Россия укрепляет в Приднестровье свое влияние и усиливает поддержку. Что можно записать в актив действий Шевчука.

Незаметно для всех произошли перемены, которые вроде бы естественны. На дорогах стало меньше инспекторов госавтоинспекции, которые теперь беспричинно не должны останавливать. МВД стало демонстрировать открытость и перестало заниматься не свойственным ему делами: сельским хозяйством, археологией, спортивными сооружениями и т.д. В Бендерах, практически в центре города, открыли проезд мимо стационарного поста ГАИ и убрали оттуда таможенников. Начались кадровые и структурные изменения в правоохранительных органах.

Таможня всегда играла ключевую роль в налоговых поступлениях. Сын Смирнова создал такой механизм, который душил всех, провозящих товары и сырье через границу. Дошло до того, что таможенники не работали по контракту больше года. Их тасовали как карты и держали всегда в подвешенном состоянии. Коррупция стала нормой. О реэкспорте ходили легенды. Сегодня ситуация изменилась. Время таможенного оформления было резко сокращено, выстроилась более удобная для агентов схема. Специалисты отмечают, что прогресс налицо, хотя еще есть вопросы для совершенствования.
Иногда мне говорят, что мол, контрабанда все равно идет. Может и идет. Непризнанное государство никогда не живет по правилам. Главное в этом деле не забывать слова мудрого генерала Лебедя: воровать надо с пользой для государства. Если это так, то я за такую контрабанду.

Произошли изменения и в транспорте. Оказывается можно изыскать ресурсы и приобрести новые троллейбусы и автобусы. Это коренным образом меняет не только вид нашего транспорта, но и меняет транспортную логистику. За все годы существования ПМР 7-ой автобус, связывавший микрорайон «Северный» в Бендерах был притчей в языцех. А как вы хотели, если он идет через территорию села Варница, над которым развевается триколор Молдовы? Это ставило жителей района в какое-то недвусмысленное положение. Сегодня туда ходят комфортабельные новенькие МАЗы на зависть молдавским соседям.
Приезжающие гости и туристы поражаются не только эффективному и современному троллейбусному парку в Тирасполе и Бендерах. Их удивляет и капитально отремонтированные дороги. Не все, но уже есть движение в этом направлении. Значит, можно было найти ресурсы и по-хозяйски ими распорядиться?!

Победив на выборах, Евгений Шевчук и его малочисленное в то время окружение должны были решать главную задачу: создать работоспособную команду по всей республике. У меня складывается мнение, что изначально президентом была поставлена задача полностью очистить стулья от старых кадров Смирнова. Чистка была глубокой. Тотально глубокой и привела к портфелям, в массе своей, очень молодых людей.
Правильно ли это было? С одной стороны - надо в эшелон высших управленцев внедрять молодежь, которой свойственен максимализм и желание реформ. С другой стороны - молодые люди не имеют практического опыта и не понимают соотношения «желание-возможности».
В ряде случаев преемственность власти была нарушена, а значит, потеряно время. Ведь не секрет, что минимум три года необходимо, чтобы специалист вошел в курс дела и смог реально оценивать свои действия на руководящем посту. Добавьте к этому примерно три года, когда выпускник вуза становится более или менее специалистом.
Хотя из каждого правила есть исключения. Известно, что молодой Аркадий Гайдар во времена гражданской войны умело командовал полком, но в тоже время его внук, также молодой руководитель, Егор Гайдар творчески завалил все реформы. И это притом, что дед не заканчивал институты, а внук получил элитное образование.
Как вариант решения проблемы: надо было назначать молодежь на посты заместителей, чтобы перенимались основные функции и связи. В этот период можно было протестировать деловые качества и определиться с назначением.
Кроме того, надо создавать кадровый резерв. Учить его, совершенствовать навыки. Вводить дублерами на определенный период и выискивать талантливых управленцев. Талантливых, а не показушно преданных.

Не могу не сказать, что порой действия по замене на молодые кадры не просчитывали реальную ситуацию в отраслях. Как это было, к примеру, в народном образовании.
Сложилось впечатление, что дана команда на всеобщую замену пенсионеров или людей предпенсионного возраста на многих должностях. Это не могло не вызвать непонимание и напряженность в главном электоральном слое населения – людях пожилого возраста.

Сегодня видно, что команды в достаточном количестве для управления республикой у Шевчука не было. Ему пришлось срочно мобилизовать все имеющие ресурсы и предложения. Не всегда его назначения были удачными. Однако это не мешало ему менять людей на руководящих постах. Вспомним Рыбницу, Бендеры и другие города и районы. Но постепенно система находит решения, а гласность действий президента принуждает назначенных руководителей также демонстрировать открытость, что позволяет обществу реально оценивать их менеджерские и иные способности.

Еще одна черта кадровой работы Евгения Шевчука – назначения женщин на руководящие посты. С одной стороны это веление времени, так называемое гендерное равенство. С другой стороны, тяжело себе представить, что молодая женщина, не имеющая значительный опыт жизни и, не проработав на определенных кадровых ступенях, может сразу возглавить министерство или какое-то управление. Не зря, к примеру, в правительстве Норвегии большинство женщин, как это принято говорить, в возрасте. Дети выращены, семья сложилась, выработались определенные навыки и жизненные позиции. Да и эмоции с первого места отодвигаются практицизмом.

Насчет гласности надо отметить следующее. Это одна из главных и сильных черт президента. Он наверняка понимает, что именно подобная черта позволяет населению не только видеть реальную картину работы, но и устраняет домыслы, а также может служить механизмом саморегуляции, когда общественность будет контролировать властные структуры. Акцент на деятельности Общественной палаты, общественных советов различных видов, ежегодные встречи президента и обращения – такое надо только приветствовать. Лишь бы это не переросло в знакомый нам по старой власти «одобрямс!».

Отдельно нужно сказать об отсутствии программы реформ. Это вполне объяснимо. Для ее разработки нужна большая команда не только единомышленников, но и специалистов во всех отраслях экономики. Скорее всего, в рамках Приднестровья это сделать сложно. Как вариант, необходимо подключать зарубежных, в первую очередь российских специалистов, у которых есть практический опыт не только разработки, но и внедрения реформ.

Как бы там ни говорили о промышленности, но главный хребет экономики региона – аграрно-перерабатывающее хозяйство. В свое время предшественник Шевчука заявлял, что нам не нужно сельское хозяйство, все что надо, мол, купим и завезем. Дозавозились. Да и с землей такой клубок запутали, что хочешь, не хочешь, а президенту кое-где придется резать, а не распутывать. Как примирить крестьян, которые имеют право на землю, и арендаторов? Одни, в большинстве своем, хотят получать аренду и не париться, другие хотят обрабатывать и не морочить себе голову какой-то арендной платой крестьянам, у которых права собственности очень условны.
Опять же чтобы поднять крестьян и агрохозяйства в наших условиях неустойчивого земледелия, необходимы в первую очередь кредиты и льготы. Для этого нужно иметь хороший финансовый буфер. Напомню, что Россия при Смирнове давала огромный, даже по нынешним меркам кредит, но его, как водится в то время, сперли.
В кредитах инвестициях нуждается и промышленность. У государства денег нет, а внешний инвестор с большими деньгами не идет в зону с нестабильным положением. Круг замкнулся. Выход придется искать. Хотя последний инвестиционный форум, где были заключены сделки на сумму более 42 миллионов долларов, внушает оптимизм в этом направлении. Но это уже другая тема для разговора.

Поговорим о государственных СМИ. Они очень изменились. Появилось лицо у ТВ ПМР – Первого Республиканского, изменилось радио ПМР. Передачи и новости буквально обволакивают слушателя и телезрителя. Единственное, что портит картину – сложные отношения между республиканской законодательной и исполнительной властями. Во всяком случае, депутаты часто жалуются на дискриминацию в редакционной политике официальных СМИ. После резкого повышения зарплат журналистам их зависимость от исполнительных органов власти еще больше усилится. Ведь, как известно, кто платит, тот и заказывает музыку.

Особой позицией стоит ситуация с закрытием доступа к ряду сайтов в Приднестровье. Сделано было как-то с претензией на правовую хитрость: официальных документов нигде нет, а провайдерам рекомендовали это выполнить. Вот и сошли на нет информационно-дискуссионные площадки, где можно было не только сплетню и ложь прочитать, но и серьезную информацию, которая всплывала раньше времени. Это вызвало протестные настроения в обществе, и подпортила репутацию исполнительной власти. Хотя препятствий для регистрации сайтов в качестве СМИ никаких нет – так рекомендовала власть для недовольных, но это зона интернет. Анонимность здесь, как повод самовыражения. Единственное, что может успокоить власть – интернет пользователь крайне редко бывает активным дальше клавиатуры и компьютера – это не революционная часть населения.
Все остальное в области регистрации и работы негосударственных СМИ не вызывает никаких вопросов. Все достаточно либерально.

Внешняя политика - тот камень, на котором изначально противники Евгения Шевчука оттачивали свое мастерство критики. Предложения приднестровской стороны направленные на активизацию переговорного процесса, воспринимались, как сдача республики. При этом забывалось, что новая команда играет по старым правилам и документам, подписанным еще во времена Игоря Смирнова.
Несомненным успехом являлось открытие железнодорожного движения по территории Приднестровья. Для наших экономических агентов это были сэкономленные средства, а значит, снижение себестоимости, увеличение конкурентоспособности и прочие выгоды в виде дополнительных поступлений в бюджет. Однако, присутствие молдавских таможенников некоторыми людьми расценивалось, как утрата независимости. Так говорили только те, кто не занимались экономикой. Увольте! Все равно предприятия осуществляли свою внешнеэкономическую деятельность через Кишинев и таможенные органы Молдовы. В данном случае сохранять свою «невинность» было бессмысленно.
Сильным ходом были предложения о распространении на территории ПМР молдавских телеканалов и вещанием приднестровских СМИ в Молдове, а также об установлении прямой телефонной связи между абонентами Молдовы и Приднестровья. Сложилось впечатление, что к таким инициативам молдаване не были готовы и начали затягивать решение, не зная что предпринять.
Инициатива и добрые намерения были на приднестровской стороне, что показало всем сторонам открытость и позитивность Тирасполя в переговорном процессе. Кишинев же, напротив, для политических игроков показал себя неготовым идти на такие шаги. Тогда, что говорить о более серьезных вопросах? Логичным был шаг назад Приднестровья по этим вопросам, но тут претензий быть не должно. Любые действия могут быть только паритетными. Иного не дано. Иначе это будет воспринято, как слабость и уступки.

В ракурсе предстоящего Вильнюсского саммита, где будет решаться вопрос об ассоциации Молдовы и Украины с Евросоюзом политический вес Приднестровья для России возрастает. Можно говорить лишь о том, что поддержка, как внешнеполитическая, так и экономическая республики со стороны России будет только возрастать. Подтверждение моим выводам служит подписанное в Москве протокольная договоренность, предусматривающая, что Россия и Приднестровье будут «способствовать обеспечению права на свободную внешнеэкономическую деятельность экономических агентов Приднестровья, созданию оптимальных схем доставки приднестровской продукции на рынки Российской Федерации и стран СНГ, использованию потенциала приднестровских хозяйствующих субъектов в интеграционных связях на евразийском пространстве». Добавьте к этому подключение Приднестровья к системе российских госзакупок и увеличение оборонного заказа для наших предприятий.
Это можно расценить как гигантский толчок для экономики ПМР. Фактически это ответ еще несостоявшемуся Вильнюсскому саммиту. Все вышеперечисленное также идет в актив Евгения Шевчука.

К минусам можно отнести все большее расслоение общества на сторонников и противников Евгения Шевчука. Напряженные отношения с Верховным Советом способствуют этому. Консолидации общества пока не получается.
В этом плане очень тревожным симптомом можно назвать отсутствие национальной идеи. Такой идей можно, конечно, считать признание независимости и вхождение в Евразийский союз. Но, как мне представляется, она должна быть более достигаемой.

Сегодня Евгением Шевчуком и его командой пройдена почти половина пути. Есть ошибки, и есть достижения. Было бы глупо не видеть и того, и другого. Есть время для преобразований и экспериментов. Главное – не останавливаться и делать выводы из пройденного.

Григорий Воловой

P.S. Автор не предполагает, что его оценки и выводы - истина в последней инстанции. Поэтому приглашает всех желающих принять участие в ее обсуждении.